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中共中央党校主办《理论动态》第1774期（2008年3月30日）
中共中央党校《理论动态》赴增城课题组
增城市位于珠江三角洲东北部，是广州市所辖的县级市，属于城郊结合部地区，总面积1616平方公里，户籍人口81.8万。2000年以前，增城曾一度陷入了发展的困境：经济基础薄弱，产业发展缓慢，城乡面貌落后，环境污染严重，假冒伪劣泛滥，金融风险大，就业创业环境差。近年来，增城以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会的总体目标，以发展为第一要务，积极推动经济、社会、文化、生态环境等各项事业均衡发展，在实践中逐步探索出一条以人为本、因地制宜、统筹兼顾的科学发展之路。2007年，实现生产总值410.61亿元，是2000年的2.9倍，2000年以来（下同）年均增长15.1%；人均生产总值6797美元，是2000年的2.55倍，年均增长14.29%；工业总产值862.69亿元，是2000年的3倍，年均增长17.91%；财政总收入77.22亿元，是2000年的10倍，年均增长38.98%；地方财政一般预算收入20.66亿元，是2000年的5.4倍，年均增长27.17%。增城在全国县域经济基本竞争力1999年排第58位，2007年跃居第15位，连续五年稳居广东省第一位，由落后的农业大县一跃成为新兴的工商业城市。
一、“增城模式”的主要特点
增城在贯彻落实科学发展观中所取得的突出成就得到了有关领导部门的高度关注，省内外一些重要媒体都做了报道，被称为“增城模式”。“增城模式”为什么会得到广泛关注和高度评价呢？因为这一发展模式具有这样几个主要特点：
第一，走出了一条成功的县域经济社会科学发展道路。在我们国家的社会环境和传统条件下，县域是最基础的、社会功能又相对完备的行政区域范围。它上接中央的方针政策，下达广大民众，是将党中央的大政方针根据各地实际情况具体化并切实贯彻落实到基层的最重要环节，县域经济社会发展是我们整个国家经济社会发展的最主要层面。全国各地县域经济社会发展的状况决定着我们全面建设小康社会的目标能否顺利实现。增城市委市政府带领全市人民所取得的突出成就表明，依据本地区的区位、资源特点，贯彻落实科学发展观，大胆改革，锐意进取，脚踏实地，就可以走出一条县域经济社会发展的成功之路。“增城模式”为县域经济社会科学发展提供了一个榜样。
第二，主体功能区的规划建设在县域经济社会发展中起到了根本作用。推进形成主体功能区，是落实“十一五”规划，在经济持续快速发展，工业化、城镇化加快推进的形势下，解决区域发展不平衡、资源环境压力加大、国土开发秩序失调等问题，谋求统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展的重大举措。主体功能区的规划与建设，就是要根据不同资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为不同的开发区域，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。显然，主体功能区的规划与建设是关系全局、关系广大人民群众长远利益和根本利益，是增强综合竞争力和发展后劲的重大举措，也是在贯彻落实科学发展观中提出的崭新举措。难能可贵的是，增城市委市政府在引领、规划、推进本地区经济社会发展中，比较早地认识到并实施了主体功能区的规划与建设，并以求真务实、大胆开拓的精神克服困难，摸索前进，切实取得了成就，而且，与主体功能区建设相结合，使城乡一体化发展、解决“三农”问题、改善民生、发展文化事业等等一系列社会建设都得到了良性发展。主体功能区的规划与建设不但在增城经济社会发展中起到了根本性的作用，而且使增城经济社会发展具有了更高的层次、更新的内涵，为今后的可持续发展构筑了更大的平台。就主体功能区的规划与建设来讲，可以说，增城是走在前列的，反映出增城市委市政府对科学发展观的深刻理解及贯彻落实科学发展观的自觉性。
第三，政府主导在贯彻落实科学发展观中起到了关键作用。科学发展观的核心要求是，发展要以人为本，发展要科学、和谐。显而易见，要达到这样的要求，必须有一个具有大局观念、战略思维、科学规划的眼界、指导推动的作用、统揽全盘的能力的核心。在这样核心的主导作用下，才能避免各行其是，盲目发展，避免片面和偏颇，少走弯路，提高效益，切实坚持以人为本的宗旨，最大限度地实现惠及全体人民的和谐发展。“增城模式”充分显示出增城市委市政府贯彻执行党中央的路线方针政策，使政府行为比较得力地、到位地起到了这种主导作用，使增城从相对比较落后的地区，在短短几年之内取得了经济社会发展的骄人成绩。像规划建设主体功能区这样覆盖全局，又需要各部门、各地区协手联动的大举措，没有政府的主导和依法依规推动，是不可能成功实施，并如此快地见效的。增城发展的事实证明了政府主导在贯彻落实科学发展观中不可替代的作用。
二、增城经济社会发展的基本情况
（一）政府主导科学决策，从实际出发，实施主体功能区的规划与建设
增城主体功能区的规划建设是随着对科学发展观认识的不断深化和对过去增城发展方式的总结、反思而逐步发展的。增城市委市政府立足长远，从战略高度系统考虑和谋划增城的发展，将增城的区位条件、资源禀赋、交通、产业、生态环境等发展要素与整个珠三角都市圈的发展格局和发展趋势有机结合起来，合理定位，积极探索科学发展模式，确定目标为建设广州东部新型制造业基地、现代服务业区域中心、生态旅游休闲区、现代都市农业基地，努力创建广州东部现代化生态新城区。
他们的规划是，根据辖区内地理状况和经济发展情况，将全市划分为南、中、北三个经济圈：南部地区以平原地形为主，毗邻工业发达的广州市和东莞市，区位优势明显，且自身的工业基础较为雄厚。据此，南部以新塘为龙头，大力推动南部形成工业制造业产业圈，创建广州东部工商新城。中部地区以丘陵地貌为主，邻近工商业发达的南部和广州市萝岗区，环境优美，城市公共服务和配套设施较为完善。据此，中部以增城市区为核心，营造中部城市生活圈，创建文化产业城，营造宜创业发展和生活居住的优美环境。北部地区以山区
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